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新三板律师事务所为您带来全文+图解+权威解读┃国知局:关于严格专利保护的若干意见(下篇)

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新三板律师事务所为您带来全文+图解+权威解读┃国知局:关于严格专利保护的若干意见(下篇)

发布日期:2016-12-31 作者: 点击:

接上篇

七、积极营造良好国际环境,深化执法保护领域国际合作

(二十六)积极拓展执法交流合作

积极拓展多双边知识产权执法交流合作。推进与周边国家、主要贸易伙伴国、金砖国家及“一带一路”沿线国家知识产权机构的执法信息交流、人员交流与执法协作,加强执法人才培养合作,积极推进执法监管合作,加大相互借鉴、相互支持力度,协同解决各方重点关切问题。在符合国际规则与国内法律的基础上,在知识产权确权、维权中为国内外企业提供同样的便利,吸引尽可能多的国外先进技术向我国转移。

(二十七)有效运用争端解决机制

主动运用多双边知识产权争端解决机制。积极应对外方发起的知识产权争端,依规则维护中方合法权益。必要时,支持在多边贸易机制中启动知识产权争端解决机制,依照国际规则积极维护我国权益。指导、支持我国知识产权权利人维护海外合法权益。

(二十八)推进完善执法国际规则

推进完善国际知识产权执法保护规则。积极参与国际组织的知识产权执法交流活动,推进加强与国际组织在执法能力提升中的各项合作,支持专业性国际组织在知识产权争端解决中发挥作用,增强参与调整知识产权执法保护国际规则的主动性与针对性,及时提出措施建议。

八、加强保障

(二十九)强化制度保障

协同加强严格专利保护的制度建设。积极配合立法部门推进相关法律法规的制定、修改工作,及时修改完善部门规章,推进条件成熟的地区及时制定、修改地方性法规或政府规章,积极探索建立严格专利保护的法律制度。通过推进完善制度,加大专利侵权损害赔偿,针对故意扰乱市场秩序的侵权行为,规定必要的行政调查取证手段,明确行政调解协议效力,为各级政府履行专利保护监管职责提供必要的法律依据,推进合理划分行政与司法的职责,为形成严格保护专利权的合力提供充分的法制保障。推进加快互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则研究制定。

(三十)加强队伍建设

全面加强专利执法力量建设。加大各级专利执法队伍建设力度,确保执法队伍的基本稳定,依法推进专利执法队伍的专业化、职业化建设。充分利用系统内外专业人才资源,建立健全执法指导与执法咨询机制,建立执法咨询专家库。

(三十一)改善条件保障

提升执法工作信息化水平。发挥好大数据、云计算、物联网等信息技术手段在发现、防范与打击侵权假冒行为中的重要作用,构建全方位的执法维权工作信息化网络。

加强执法条件建设。积极推进依法依规加大执法投入,配备必要的执法装备,保障打击侵权假冒的基本需求,确保有效履行职责。地方知识产权局应加强专利执法办案标准化建设,确保案件口头审理室基本条件,积极为执法工作人员配备便携式专利法律状态查询设备和执法现场视音频记录仪。执法人员应严肃执法着装,增强执法办案的规范性、严肃性与权威性。

(三十二)营造舆论环境

创新舆论营造方式。针对创新资源集中的区域与单位,广泛宣传知识产权维权的各类途径,引导有关各方选择合适的纠纷解决方式。及时发布知识产权保护理论最新研究成果,争取各方对加强专利执法监管的支持。创新对外宣传的方式方法,积极推进多语种对外宣传,加大海外宣传力度。积极通过政府网站、12330举报投诉平台等渠道,充分运用新媒体方式,提升舆论营造效果。

深化实例报道。加强对维权成功案例的报道,曝光知识产权侵权假冒典型案件,开展全国知识产权系统行政执法典型案例评选,专题报道执法维权先进集体和个人的经验与事迹,进一步增强创新者、权利人和社会公众对专利制度的信心,营造严格专利保护的舆论氛围。

(三十三)明确工作路径

推动全面展开。各地方知识产权局与国家知识产权局各部门、各单位应根据本意见的要求,依照工作职责,细化措施,积极行动,努力开展各项工作,尽快取得工作成效。

鼓励先行先试。指导有条件、有基础的地方与单位,选择严格专利保护的某一方面,发挥优势,先行突破。

强化支持引导。采取综合措施,对严格专利保护工作突出的地方与单位加大支持力度,及时向全国推广经验,科学引导严格专利保护工作的深入开展,加快在全国形成严格专利保护局面的进程。

在发布会上,国家知识产权局副局长贺化发布《关于严格专利保护的若干意见》,并做了权威解读。

国家知识产权局副局长贺化

贺化副局长解读

一、《意见》出台的意义

《意见》的制定实施,是深入落实中央有关决策部署的体现,有利于营造创新发展的良好环境。党的十八大以来,党中央、国务院将知识产权工作提高到了前所未有的高度,并将其作为激励创新的基本保障。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)明确提出要“实行严格的知识产权保护制度”。《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)进一步指出:“实行严格的知识产权保护”、“完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式”。刚刚印发的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,再次强调“加大知识产权保护力度”“加大知识产权侵权行为惩治力度”。习近平总书记指出,要完善知识产权保护和运用机制,加大知识产权保护力度,让各类人才的创新智慧竞相迸发。李克强总理强调,保护知识产权就是保护创新,要坚决打击各种侵权行为,切实保护发明创造。

《意见》的制定实施,是充分履行政府监管职责的体现,有利于维护专利权人的合法权益。近些年来,全国专利行政执法工作取得了显著成效,其主动性强、程序启动快、维权成本低、保护效率高等优势越来越受到社会重视并被广泛认同。“十二五”期间,专利行政执法办案总量超过8.7万件,是“十一五”期间的近10倍,打击专利侵权假冒力度持续加大,办案规模、效率和质量均大幅提升,市场主体、创新主体对专利行政执法的信心不断增强,越来越多的权利人将行政执法作为处理知识产权纠纷第一选择。据统计,选择行政执法作为处理知识产权纠纷的比例从2010年的37.7%已经上升到2014年的60.4%。

《意见》的制定实施,是切实解决人民群众关心的实际问题的体现,有利于创新专利保护体制机制。在看到成效的同时,也应看到,我国专利保护还存在一些问题,人民群众所关心的成本高、周期长、维权难等实际问题仍有待于加以解决。在积极配合立法部门推进相关法律法规的制定、修改工作的同时,还需要AG8在现有制度框架下继续探索、大胆实践,创新专利保护体制机制,进一步加大打击侵权假冒力度,强化专利执法手段,充分发挥专利行政执法的优势和特点,切实严格专利保护,满足人民群众对加强知识产权保护的需求。

基于此,国家知识产权局今年上半年启动了《意见》制定工作。经过深入调查研究、广泛征求意见、多次会议研讨,经局党组审议通过,《意见》于11月29日正式印发。

二、政策亮点

一是体现专利大保护理念。《意见》在现有法律制度框架内积极进行理念创新、思路创新和政策创新,注重专利保护工作措施的系统性、整体性、协调性,促进授权确权维权的协调联动,推进行政与司法的优势互补、有机衔接,深化专利保护领域社会治理,推进形成协调、顺畅、高效的大保护格局,以利于从各个方面深入落实中央关于严格知识产权保护的要求。

二是积极履行事中事后监管职责。《意见》提出,建立适应新的技术发展与生产交易方式的监管方式,完善专利保护领域事中事后监管政策体系,推进建立健全专利执法监管规则,协调行业监管与社会监管,融合线上监管与线下监管,兼顾重点监管与一般监管,提升监管成效,切实履行政府监管职责。

三是加大打击专利侵权假冒力度。加强对专项整治行动的统一调度,推动加大执法办案力度,提振创新者与权利人信心。加强技术手段运用,拓展专项行动类型与方式。坚决打击食品药品、环境保护、安全生产等领域侵权假冒行为,切实维护人民群众切身利益。

四是提高专利执法办案效率。建立案件送达信息的网上公告方式,方便案件送达。试行侵权纠纷案件书面审理机制,对立案时请求人已提交专利权评价报告的外观设计、实用新型侵权案件,经当事人陈述和质证后,可以书面审理作出处理决定。对庭前准备充足、证据收集全面的案件,可试行在口审结束后当场作出处理决定。对于证据充分的假冒专利案件,试行当场做出停止假冒行为的决定。

五是有效推进调查取证工作。对权利人举证确有困难的,应充分、合理使用登记保存、抽样取证等调查取证手段,适当减轻专利权人举证负担。调查取证时,对拒绝配合的被调查人员和企业,依照相关规定列入征信系统失信名单。探索以公证方式保管案件证据及相关证明材料。

六是加强授权确权维权协调。加快建立快速协同保护体系,畅通从授权、确权到维权的全链条快速保护通道。建立授权确权维权联动机制,加快侵权案件涉案专利无效宣告的处理速度,缩短侵权案件办理期限。建立从无效到行政调处的快速联动反应机制,组织执法、审查等方面的专业人员,就权利稳定性、侵权判定、案件处理等快速开展分析判断,提高案件办理质量和效率。

七是拓宽专利保护公益服务渠道。加强12330网络与通信终端举报投诉平台建设,健全知识产权举报投诉奖励制度。组织知识产权保护志愿者,通过互联网检索与市场暗访等方式,发现侵权假冒线索。完善境外展会维权机制,建立境外展会快速维权与境内维权援助联动机制。

八是共建专利保护社会治理机制。引导社会力量参与治理,具体包括:加强社会信用体系建设工作,将有关专利违法违规信息纳入企业和个人信用记录。发挥社会调解与仲裁等替代性纠纷解决机制的作用。建立专利维权行业自律机制,发挥行业协会在构建专利保护社会治理机制中的作用。

三、下一步工作安排

国家知识产权局将重点做好以下三项工作:

一是加强宣传解读。积极与新闻媒体合作,宣传《意见》出台的重要意义、主要内容,通过各种方式进行政策解读和答疑。

二是抓好贯彻落实。积极推动各地方知识产权局结合本地实际,出台落实《意见》的具体工作方案,并将《意见》落实情况纳入年度绩效考核工作中,确保政策有效落地。

三是做好沟通协作。《意见》涉及内容广,AG8将进一步加强与相关部门的沟通协调,密切配合,加快形成严格专利保护工作机制与大保护工作格局。

在发布会上,国家知识产权局副局长贺化、国家知识产权局专利管理司司长雷筱云针对《关于严格专利保护的若干意见》,答记者问。

Q:《关于严格专利保护的若干意见》中的“严格”具体体现在哪些方面?

贺化:这次出台意见的目的就是实现严格专利保护这样重要的工作,实际上是为了落实包括中央去年出台的文件,关于深化改革加快发展战略意见提出的,包括国务院去年出台的71号文件新形势下加强知识产权建设全国建设的若干意见,包括今年刚刚出台28号文件的意见,都是要实现严格的知识产权保护,因此这个文件整个从主题到主线等等全部是围绕着加强严格专利保护来制定开展的,所以从它的指导思想,基本原则,工作目标大概就是这个文件一共33条工作措施,包括到最后基本实现的路径,它从整体上从原则这个目标到路径都体现了对于加强专利保护的一些总体要求。

还有29条具体措施,这29条具体措施应该是对于在专利保护的深度、力度和广度上面,都对加强专利保护提出明确的这个要求。

在深度上,提出全面加强执法监管要建立新的技术发展与生产交易方式的监管方式,这句话实际上表达了两个具体的内容,两层意思。第一层意思随着现在交易方式的变化,比如说互联网,那么在互联网领域的侵权也是易发多发的领域,因此在文件里面有新的一些措施。另外是随着适应新的技术发展,大数据应用越来越广泛,想通过大数据能够主动发现可能侵犯专利权的这些信息和线索,然后通过适当的途径转告给专利权人,为其维权提供方便,所以在深度上还有一些其他的事中事后监管的措施,在第五项等里头都有比较明确的说明。

在力度上,也提出了一些新的措施,比如说在第五条,提出再次侵犯同一专利权要依法禁止侵权,就是重复侵权的从程序上等等要尽快杜绝。另外还有一个非常重要的信息,比如对使用过销售侵权假冒产品的行为,也是第五条,依法深挖生产源头。在销售途径发现的一些侵权的这种线索,要追究到它的生产厂家,要依法来进行处理。把这些信息提供给当事人,鼓励当事人通过行政或者是司法的方式来进行维权。

最后一个就是在保护的广度上,文件里特别强调的就是综合协调进行保护,这种协调包括从授权到确权到维权,AG8在全国现在已经建立了十几家快速维权中心。

快速维权中心就是集快速授权、快速维权,比如说在快速维权中心里把法院巡回法庭、把行政执法的一些权限等等都在这里头进行集成,包括快速授权。通过快速维权中心的申请的外观设计专利,大概在一周到十天左右就能够授权,所以整个在广度方面AG8希望推进建立一套从授权、确权、维权包括今后的专利分析预警等等一体的机制,同时还要推进行政执法和司法的衔接,拓宽专利保护的公益服务的渠道,这个在21条22条里头都有具体的规定,然后同时要共建专利保护的社会治理机制,这个在23条25条里头都有非常明确的规定,总之希望通过行政执法保护工作加强或者提升专利行政保护工作的系统性、整体性、协调性来凝聚各方力量,形成大保护的格局。

Q:现今互联网领域知识产权侵权问题已经成为了重灾区,请您详细解读一下咱们意见采取的哪些措施。

国家知识产权局专利管理司司长雷筱云

雷筱云:随着互联网与AG8生产生活的日益紧密,网络的专利侵权问题也是日益的突出,近年来的打击力度也是不断加大,仅2015年全国共办理的电商领域专利行政执法案件是7600件,同比数量也大幅增长。尽管如此从态势上来看,互联网的专利侵权仍然是呈多发和高发的态势,从特点上说它的侵权假冒行为具有隐蔽性强,辐射面广而且举证难度非常大。

所以从需求上来看严格这个领域的保护应该是更加强烈与迫切,这一次的文件当中这个也是一个重点。从深度广度和力度上AG8在这个领域严格的保护都有体现,具体上有几个措施的体现:

第一个是强化电商平台,就是说网络交易平台的保护责任,对它的保护责任就是强化对它的监管,监管的时限实际上要先明确它的保护责任是什么,再来监管它的保护责任落实得到不到位。

第二个是强化网络交易平台政企合作,加强风险防范。

第三个是深化电子商务领域执法协作调度机制,提升线上案件的办理效果,和线上和线下的协作水平。

第四个是严格跨境电子商务的专利执法监管,促进国内监管和跨境监管的一个结合,在这样的一个措施下,逐步推进加强国家和电子商务大数据等领域的保护规则规范的进一步的确立。

Q:《意见》提出“加快建立快速协同保护体系”,请介绍一下建立快速协同保护体系的总体考虑?

雷筱云:加快建立快速协同的保护体系,既是这个文件的亮点也是专利保护工作的创新点,更是AG8推动专利制度和服务产业升级和经济发展具体的措施。

整体来说它体现了大保护的理念,具体讲快速协同,是两个方面的协同,两个方面的快速。

两个协同:

第一个是权利运行的各个环节,就是从这个审查授权到复审确权到无效审理到执法授权这里面每一个环节的协同。

第二个是不同途径间的协同,它的协同由社会的监管和这个调节,包括行政的执法维权,包括司法的审判,这些不同途径之间的协同。

两个快速:

一个就是不同环节之间的协同,这么多的环节,每一个环节都要快速。

第二个快速就是每个环节之间的协同间的快速,两个快速整体实现这样一个快速协同。在全国条件成熟的优势产业聚集区依托一批重点知识产权保护中心来开展快速协同保护工作,畅通从授权确权维权全链条的快速保护通道。

它的覆盖面也有所扩大,从原来快速维权中心单一的外观设计到现在拓展到新型领域包括外观设计,产业领域当然也是更加的从未来影响AG8国计民生的这些重大的产业领域去精选。

具体的措施:

第一在这个专利执法办案的方面要简化办案程序,提高办案效率,

第二个在维权需求程度高的技术领域,影响未来国际民生的领域,先行突破,也是在全链条的过程里去运行。

第三是积极推动建立专利侵权案件行政调处的前置制度,专利协议司法制度,通过这些制度的建立,实现多途径协同的一个快速的保护。


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